“十四五”前半程極不尋常、極不平凡。進入2023年，受房地產持續調整等影響，水泥需求進一步下滑、產能過剩問題更加突出，整個行業高度承壓。對水泥行業來說，2023年是一個難忘之年，一半迷茫，一半心酸。水泥行業“十四五”后半程如何走已擺在我們面前。

　　水泥行業作為典型的周期性行業，下行的拐點也已經到來，2023年只是漫長“嚴冬”的開始成為業內共識。水泥企業應怎樣應變？水泥行業下一步應如何發展？

　　近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告，《評估報告》系統梳理了《綱要》實施（前半程）兩年多來主要目標指標、重大戰略任務、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰，提出了進一步推動《綱要》（后半程）實施的主要舉措。

　　水泥行業的發展與國家國民經濟和社會發展息息相關、緊密相連。通過《評估報告》所分析的內容，我們可以對水泥行業“十四五”后半程發展方向和前景窺見一二。

　　在加大投資力度之下，需求市場有望企穩

　　造成當前水泥行業上述問題的根源是產能過剩，而產能過剩是相對的，與之相對的便是需求的不足。去產能固然是重中之重，但有穩定需求也是推動行業轉好的關鍵。

　　《評估報告》提到，102項重大工程項目扎實推進，有力支撐重點領域發展。102項重大工程項目中，96項進展符合預期，6項基本符合預期，有力支撐了相關領域戰略任務落實。但由于地方政府出資能力下降、部分項目前期工作不扎實等，部分重大工程項目建設進度一定程度上受到影響。這也直接影響到了水泥的市場需求。

　　為解決上述問題，《評估報告》提出了以下舉措：

　　著力擴大國內需求，確保經濟加速恢復和保持穩定增長。大力拓展有效投資空間，激發民間投資活力，更好發揮政府投資帶動作用；

　　著力推進區域協調和城鄉融合發展，拓展高質量發展新空間。推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展取得新突破，支持特殊類型地區發展。加快推進農業轉移人口市民化，著力提升潛力地區城鎮化水平，培育發展一批現代化都市圈，打造宜居韌性智慧城市。更好支持剛性和改善性住房需求，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，推動建立房地產業發展新模式。

　　西部大開發、東北全面振興、基礎設施建設和城中村改造等舉措將會帶來大量的投資、催生巨量水泥需求。這對于“久旱”的水泥行業來說無疑將是一場“甘霖”。

　　因此，各水泥企業更應保持理性，在著力擴大國內需求，確保經濟加速恢復和保持穩定增長之下，在大力拓展有效投資空間，激發民間投資活力，更好發揮政府投資帶動作用，加大對未來產業發展、傳統產業轉型、新型基礎設施、關鍵核心技術攻關等領域投資支持力度之下，抓住需求有望企穩之際、加快傳統產業轉型，以高質量滿足市場需求。

　　節能、降碳、減排仍將是重要工作

　　從今年多省發布的工業節能監察結果和水泥企業單位產品能耗限額達標情況等公告來看，不少水泥企業能耗水平不達標，行業節能水平不盡如人意；

　　2023年4月份，國家標準化管理委員會、發改委、工信部等十一部門聯合印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》，10月生態環境部發布《關于做好2023—2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，11月國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》，11月24日國家發展改革委等部門聯合發布了關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見。當前水泥行業已經碳達峰，實現碳中和仍是任重道遠。

　　2023年11月15日，生態環境部部長黃潤秋主持召開部常務會議，審議并原則通過《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》等方案�？梢灶A料，不久《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》文件將正式下發，水泥行業超低排放工作也將全面展開；

　　與此同時，《評估報告》中進一步推動《綱要》實施的主要舉措提到，要著力攻堅克難，努力完成主要目標指標。

　　對滯后于進度的對單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率等約束性指標，要進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領域節能降碳改造，加快實施主要污染物重點減排工程等。

　　著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態環境質量向好勢頭。加快發展方式綠色轉型，統籌推進產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化，推進各類資源節約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾，堅持自主行動，科學調整優化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動，更高水平更高質量做好節能工作，持續鞏固提升生態系統碳匯能力。

　　可以看到，節能、降碳和減排仍應是水泥行業未來一段時期的重要工作內容。在剛發布《產業結構調整指導目錄（2024年本）》將水泥原燃材料替代及協同處置技術；綠色氫能煅燒水泥熟料關鍵技術的研發與應用；利用清潔能源煅燒水泥熟料技術應用和生產線改造；新型固碳膠凝材料及制品制備技術；窯爐煙氣二氧化碳捕集、純化、利用及貯存技術；水泥行業超低排放技術；水泥生產制備全氧燃燒、富氧燃燒；新型干法水泥窯生產特種水泥工藝技術及產品的研發與應用；懸浮沸騰煅燒熟料工藝技術的研發與應用；新型低碳凝膠材料研發與應用示范；低鈣膠凝材料的開發與應用；粉磨系統節能改造（水泥立磨、生料輥壓機終粉磨等）等列為鼓勵類投資項目。積極貫徹國家產業結構調整政策，聚焦節能降耗、踐行“雙碳”愿景、緊抓環境效益是實現水泥企業生存、水泥行業高質量發展的必由之路。

　　市場環境更開放打鐵更需自身硬

　　水泥行業有著區域性極強的特點。水泥企業作為納稅大戶，往往都是地方政府的“香餑餑”，很容易受到政策或市場上的“隱性優惠”。在經濟增速減緩的當下，“地方保護”在一定程度上成了“確�！苯洕�發展的一種手段，這對于市場建設和行業健康發展顯然是百害而無一利。

　　水泥行業化解產能嚴重過剩工作不力是當前影響水泥行業健康發展的一大難題。2023年水泥市場供需矛盾激化，水泥產量也創下近13年新低，全國各地爆發“價格戰”，水泥價格大幅下降、行業利潤嚴重下滑，水泥行業進入“寒冬”期。

　　《評估報告》指出了《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰之一：高標準市場體系還不健全，行業壁壘、地方保護和區域分割、低水平惡性競爭仍不同程度存在。

　　進一步推動《綱要》實施的主要舉措要求著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強發展的動力和活力。完善市場準入制度，加強反壟斷和反不正當競爭等。

　　在國家深入推進市場化法治化國際化一流營商環境建設下，水泥行業的市場環境將變得更加開放。水泥企業更需以節能降碳減排控本為抓手、不斷加強自身實力，參與市場競爭，在市場中贏得一席之地。

　　《評估報告》在明確提出進一步推動《綱要》實施的主要舉措后指出，做好《綱要》實施工作意義重大、使命光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，確保完成《綱要》各項目標任務。水泥行業“十四五”后半程要著力加強節能、降碳和減排工作的內容不少，必須加強信心，為“十四五”前半程中滯后預期的單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率等指標的最終完成盡到責盡足力。

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